Regulação de criptoativos no Brasil

Mineração de Bitcoin no Brasil: riscos jurídicos

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A Olenox anunciou, conforme divulgado pelo Portal do Bitcoin, uma fusão com uma empresa fundada por um empreendedor brasileiro para desenvolver operações de mineração de Bitcoin com acesso a energia elétrica de custo reduzido. O projeto combina geração própria de energia com infraestrutura de mineração, modelo que vem ganhando tração global pela capacidade de tornar a atividade economicamente viável mesmo em períodos de alta dificuldade de rede.

A notícia é relevante não apenas pelo aspecto empresarial, mas pelo que representa para o mercado brasileiro de criptoativos. Empresas com sócios ou operações no Brasil estão sujeitas a um conjunto crescente de obrigações regulatórias, e a ausência de conformidade pode gerar consequências administrativas, fiscais e até penais.

Este artigo analisa o que a regulação brasileira vigente exige de empresas que operam ou pretendem operar com mineração de Bitcoin, e quais os principais pontos de atenção jurídica e contábil para empreendedores e investidores envolvidos nesse tipo de estrutura.

Contexto jurídico e regulatório

O marco legal dos criptoativos no Brasil

O Brasil conta, desde dezembro de 2022, com a Lei 14.478, conhecida como o marco legal dos criptoativos. A norma estabelece diretrizes para a prestação de serviços de ativos virtuais e cria a figura da Virtual Asset Service Provider (VASP) no ordenamento jurídico nacional.

A regulamentação operacional ficou a cargo do Banco Central do Brasil, que publicou a Resolução BCB 316/2023. Essa norma define os requisitos para autorização, funcionamento, controles internos, prevenção à lavagem de dinheiro e encerramento de atividades de prestadoras de serviços de ativos virtuais.

Mineração é prestação de serviço de ativo virtual?

Aqui reside uma questão técnica importante. A Lei 14.478/2022, em seu artigo 3º, define serviços de ativos virtuais como a troca, transferência, custódia, administração e participação em oferta de ativos virtuais. A mineração pura, entendida como o processo de validação de transações em troca de recompensa em bloco, não se enquadra diretamente nessa definição.

Contudo, quando a empresa mineradora também custodia, negocia ou transfere os Bitcoin gerados, ela passa a exercer atividades que podem ser classificadas como prestação de serviços de ativos virtuais, exigindo autorização do Banco Central. Empresas em estruturas híbridas, como parece ser o caso da fusão anunciada, precisam mapear cada atividade realizada e verificar o enquadramento regulatório de cada uma.

Obrigações de prevenção à lavagem de dinheiro

Independentemente do enquadramento como VASP, empresas que operam com criptoativos no Brasil estão sujeitas à Lei 9.613/1998 (Lei de Lavagem de Dinheiro) e às normas do Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF). A Resolução COAF 36/2021 impõe obrigações de identificação de clientes, registro de operações e comunicação de operações suspeitas.

Isso significa que, mesmo que a atividade de mineração em si não exija autorização do Banco Central, a empresa pode estar obrigada a implementar políticas de Conheça Seu Cliente (KYC), registrar operações acima de determinados valores e manter estrutura de compliance compatível com o porte e o risco da operação.

Aspectos societários e cambiais

Fusões ou aquisições envolvendo empresas brasileiras e estrangeiras estão sujeitas às regras do Banco Central sobre capitais estrangeiros no país (Lei 4.131/1962) e, dependendo do porte, à análise antitruste pelo CADE. O aporte de capital em moeda estrangeira precisa ser registrado no sistema RDE-IED do Banco Central, e eventuais remessas de lucro ao exterior seguem as regras de câmbio vigentes.

Impacto prático

Para empresas brasileiras que pretendem estruturar operações de mineração de Bitcoin, o primeiro passo é a análise jurídica do modelo de negócio completo. Isso inclui definir se haverá custódia dos ativos gerados, se haverá venda direta a terceiros, e se a empresa atuará como contraparte em transações. Cada uma dessas atividades pode acionar obrigações regulatórias distintas.

Do ponto de vista contábil, os Bitcoin gerados pela mineração devem ser reconhecidos como ativo no momento do recebimento, pelo valor justo na data de geração, conforme orientação do Comitê de Pronunciamentos Contábeis (CPC 38 e ICPC 10, aplicados por analogia). O custo de energia elétrica, depreciação dos equipamentos (ASICs) e demais despesas operacionais compõem o custo de produção e precisam ser adequadamente segregados para fins de apuração do resultado tributável.

Para investidores que participam de estruturas como a anunciada pela Olenox, seja como sócios, cotistas ou detentores de tokens representativos de participação, é essencial entender o regime tributário aplicável. Rendimentos de pessoas físicas provenientes de criptoativos são tributados pelo Imposto de Renda conforme as regras da Receita Federal estabelecidas na Instrução Normativa RFB 1.888/2019 e atualizações posteriores, com alíquotas que variam de 15% a 22,5% sobre o ganho de capital.

Considerações finais

A fusão anunciada pela Olenox é um exemplo concreto de como o mercado de mineração de Bitcoin está se estruturando com maior sofisticação empresarial. Modelos que combinam geração própria de energia e infraestrutura dedicada tendem a ser mais resilientes economicamente, mas também atraem maior atenção regulatória, especialmente quando envolvem sócios ou ativos localizados no Brasil.

O ambiente regulatório brasileiro está em construção acelerada. Empresas que ignoram as obrigações existentes correm riscos reais de sanções administrativas pelo Banco Central, autuações fiscais pela Receita Federal e responsabilização pelo COAF. A conformidade desde o início da operação é muito menos custosa do que a regularização posterior. Consultar especialistas em direito e contabilidade aplicados a criptoativos não é um luxo; é uma condição para operar com segurança.

Perguntas frequentes

Empresa de mineração de Bitcoin precisa de autorização do Banco Central no Brasil?

Depende do modelo de negócio. A mineração pura, que consiste apenas em validar transações e receber recompensa em bloco, não exige autorização do Banco Central. Porém, se a empresa também custodiar, negociar ou transferir os criptoativos gerados para terceiros, ela pode se enquadrar como prestadora de serviços de ativos virtuais (VASP) e precisar de autorização, conforme a Lei 14.478/2022 e a Resolução BCB 316/2023.

Como declarar no Imposto de Renda os Bitcoin gerados por mineração?

Os Bitcoin gerados por mineração devem ser declarados na ficha de Bens e Direitos da declaração do IR, pelo valor de aquisição (custo de produção) na data de recebimento. Quando vendidos, o ganho de capital é tributado com alíquotas entre 15% e 22,5%, dependendo do valor do ganho, conforme as regras da Receita Federal. A Instrução Normativa RFB 1.888/2019 estabelece também obrigações de prestação de informações mensais para operações acima de determinados valores.

Qual é o tratamento contábil correto para Bitcoin gerado por mineração?

O Bitcoin gerado deve ser reconhecido como ativo intangível ou ativo financeiro (a depender da interpretação técnica adotada), pelo valor justo na data de geração. Os custos de energia elétrica, depreciação dos equipamentos de mineração (ASICs) e despesas operacionais compõem o custo de produção. O Comitê de Pronunciamentos Contábeis ainda não emitiu um pronunciamento específico para criptoativos, mas o CPC 38 e o ICPC 10 são aplicados por analogia pela maioria dos profissionais.

Uma fusão entre empresa brasileira e estrangeira no setor cripto precisa de aprovação do CADE?

A análise antitruste pelo CADE é obrigatória quando a operação atinge os faturamentos mínimos previstos na Lei 12.529/2011: um grupo com faturamento bruto anual no Brasil acima de R$ 750 milhões e o outro acima de R$ 75 milhões. Para empresas menores, não há obrigação de notificação ao CADE, mas o registro do capital estrangeiro no Banco Central (sistema RDE-IED) continua sendo necessário.

Empresas de mineração de Bitcoin têm obrigações com o COAF no Brasil?

Sim. Mesmo sem enquadramento como VASP, empresas que operam com criptoativos podem ter obrigações junto ao COAF com base na Lei 9.613/1998 (Lei de Lavagem de Dinheiro) e na Resolução COAF 36/2021. Isso inclui identificação de clientes, registro de operações e comunicação de transações suspeitas. O descumprimento pode gerar multas e sanções administrativas.

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Sobre os autores

Conteúdo produzido pela SAFIE, consultoria jurídico-contábil para empresas digitais e de tecnologia. A SAFIE é liderada por Lucas Mantovani e Italo Cunha.